Et tilbygg på 25 kvadrat fikk Austevoll til å tolke plankravet på nytt
Ordlyden i kommuneplanen krever reguleringsplan for alle tiltak. Nå slår kommunen fast at den ikke skal leses slik.
Et tilbygg med to soverom og gang, 25 kvadratmeter bruksareal, ble anledningen til at Austevoll kommune tok stilling til hvordan en av de mest inngripende bestemmelsene i kommuneplanen skal leses.
Ordlyden mot intensjonen
Kommuneplanens arealdel § 1.1 fastsetter at det skal utarbeides reguleringsplan før det gis tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven § 20-1.
Saksframlegget erkjenner problemet med formuleringen: «Ordlyden kan bli tolka slik at alle byggetiltak etter pbl. § 20-1 krev reguleringsplan, uavhengig av omfang og verknad.»
Kommunedirektøren mener en slik lesning er for streng og ikke i samsvar med intensjonen. Formålet med plankravet er å sikre planmessig avklaring for større eller komplekse tiltak som i vesentlig grad påvirker arealbruk, trafikk, infrastruktur eller omgivelser.
Fire argumenter mot streng praksis
Kommunen lister opp hva et absolutt plankrav ville føre til: unødig tung saksbehandling og forsinkelser for enkle tiltak, brudd med forvaltningsrettslige prinsipper om forholdsmessighet, og undergraving av arealdelens eget formål om fleksibel forvaltning.
Det tredje argumentet i lista skiller seg ut ved å være politisk, ikke juridisk: en slik praksis vil «avvike Austevoll kommune som ein uttalt ja-kommune».
Konklusjonen er en generell tolkningsregel: plankravet gjelder bare der tiltaket har et omfang eller en karakter som gjør at det er behov for nærmere arealavklaring. Mindre tiltak som garasjer, tilbygg og uthus knyttet til eksisterende bebyggelse omfattes ikke.
Kommunen viser til at den allerede har unntatt oppføring av inntil fire nye boenheter fra plankravet – noe som understøtter at meningen aldri var å kreve reguleringsplan for små enkeltbygg.
Ingen dispensasjon nødvendig
Poenget med tolkningen er praktisk: når tiltaket er i samsvar med arealdelen og ikke utløser planbehov, trengs det ingen dispensasjon i det hele tatt. Saken kan avgjøres direkte etter § 20-1.
I den konkrete saken endres verken avkjørsel eller bruken av veien, og antall boenheter er uendret. Samlet bebygd areal blir 216,6 kvadratmeter. Ansvarlig søker er Austevoll Bygg AS, og tiltakshaveren er en privatperson.
Saken avgjøres av utvalget nettopp fordi det gjøres en tolkning av en politisk vedtatt bestemmelse.
En detalj i saksframlegget er verdt å merke seg: eiendommen oppgis som 42/29 i sakstittelen, men som 42/19 under saksopplysningene.
Tolv byggesaker på to timer
Utvalget behandlet tolv saker i møtet 27. august, de fleste dispensasjoner og delesøknader: nytt VA-anlegg i Trolandsvegen, nytt avløpsanlegg på 31/33, to nausttomter på Slorkjen, naust med kai og planering på Kalvaneset, og flytebryggeanlegg i Kalsvågvegen.
Blant referatsakene lå avvisningsvedtak for flytebrygge på Sjøbrekka, og svar på spørsmål fra politisk kvarter om detaljreguleringsplanen for Storebø, som omfatter Austevoll ungdomsskule og Austevoll idrettsanlegg.
Innkallingen er signert Helge Andre Njåstad 20. august.